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创新一体机制 建设法治政府

发布日期: 2017-12-11

  

创新一体机制 建设法治政府

 

新泰市人民政府法制办公室

 

近年来,我市以建设法治政府为目标,以贯彻实施中央、省《法治政府建设实施纲要》为主线,狠抓工作落实,创新推行法治政府建设党政一体推动、党政法制机构一体设置、党政规范性文件一体审查、党政法律顾问一体负责,行政争议一体化解的五位一体工作机制,法治政府建设取得明显成效。

  党政一体推动,强化组织保障

坚持将法治政府建设作为一项全局性、基础性工作来抓,与经济建设统一研究、统一安排、统一部署,着力汇聚强大工作合力。一是高位推动。市委、市政府主要负责人主动承担法治政府建设第一责任人职责,成立了由市长任组长,法治政府建设涉及单位负责同志为成员的领导小组,全面负责法治政府建设工作的规划、指导、监督和协调工作。同时,将领导干部带头尊法学法守法用法作为建设法治政府的重点,定期组织市委市政府领导、市直各单位一把手学习各领域法律法规,不断提高运用法律思维解决问题的能力和水平。每年初,市委、市政府都召开全市法治政府建设大会,对法治政府创建工作进行专项部署,强力推动了法治政府建设。二是建章立制。2012年,我市出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》,按照政府统一领导、法制部门组织协调、相关部门各负其责的要求,明确了全市各部门单位、乡镇街道五年依法行政的目标任务;今年,市委、市政府又联合制发了《新泰市法治政府建设实施纲要》,进一步明确了法治政府建设的时间点、路线图,并对任务措施逐一进行了细化分解,确保了事事有人抓、件件有着落。三是严格考核。将法治政府建设作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入全市经济社会发展综合指标考核;同时,结合法治政府建设年度重点工作,市委、市政府成立联合督导组,定期开展检查和专项督查,对工作不力、问题较多的单位,及时进行约谈整改,强力督促任务落实。

二、机构一体设置,精准安排力量

坚持将法制机构建设作为推进法治政府建设的重要前提,在机构设置、职能完善、人员配备等方面予以优先保障支持,不断夯实工作基础。一是健全机构。2015年,按照省法制办要求,将内设一级行政机构的政府法制局调整为在市政府办公室加挂牌子的市政府法制办,成为相对独立的一级行政单位;去年,又将市委法制机构职责交由政府法制办承担,同时,在市直各单位设置法制科室,在各乡镇街道党政办公室加挂法制办公室牌子,构建起了较为完善的党政一体法制机构。二是赋予职责。在明确市法制办承担全市依法行政综合协调、督促检查、政策研究及市政府重大行政决策合法性审查等职责的基础上,为进一步理顺工作职能,将党委规范性文件的法律审核和备案审查职能赋予市法制办,并要求市法制办及时做好党内法规和市委规范性文件执行情况检查,以及执行中矛盾争议的协调工作;同时,赋予市法制办市委重大决策法律顾问职能,保证了党政法制机构职能的完整统一性。三是配强人员。2016年,将市法制办行政编制扩充到12人,通过择优选拔和招考公务员的办法,配齐了人员;各乡镇街道、各部门在其法制机构配备了2名以上法律素养高、业务能力强的专职工作人员,确保了法制工作正常开展。同时,采取集中培训、经验交流等方式,每年至少组织2次业务轮训,队伍的法律素质、执法理念和依法办事水平不断提升。四是彰显作用。发挥市法制办作为市委市政府法律参谋助手、顾问的不可或缺作用,制定出台重大行政决策合法性审查办法、政府常务会议议题法制审核制度,对重大行政决策、提交政府常务会议的议题,以及以市政府名义签订的各类协议合同,首先由市法制办进行合法性审查。特别是在涉及招商引资、项目建设、信访稳定、城中村改造等重大问题上,注重主动听取法制办的意见建议,将法律风险化解在决策出台之前,促进了市委、市政府依法决策。

三、文件一体审查,高效规范管理

坚持将把好文件审查关作为推进法治政府建设的重要内容,严格审查程序和标准,实现了党政规范性文件的有序管理。一是明确要求。为确保党政规范性文件的合法有效,在政府文件实现法律审查全覆盖的基础上,积极推行党政规范性文件一体审查制度,明确党政规范性文件必须先经市法制办进行法制审查后,方可上报领导签发实施,实现了规范性文件同一机构,同一标准,一体审查。二是严格审查。在党政规范性文件的审查制定中,坚持从政策、主体、程序、内容等方面入手,严格保证党政规范性文件的合法有效,对未经法制审查或经审查不合格的,一律不报送领导审签,同时对审查中发现的问题,坚决要求纠正或明确否决,保证了党政规范性文件的权威性和统一性。三是建库管理。2016年、2017年对全市党委及政府政策性文件进行全面清理,将确认继续有效的党政规范性文件进行统一收录,在市政府门户网站上,建立了全国首个党政一体的政策文件库,并实行动态化、信息化管理。同时,对未保留的规范性文件,明确规定一律不得作为行政管理或规范党组织工作、活动和党员行为的依据,确保了党政政策文件的规范管理、及时有效、公开透明。

四、顾问一体负责,服务依法决策

坚持将法律顾问制度作为推进法治政府建设的重要手段,充分发挥法律顾问的积极作用,有力促进了市委市政府工作的依法开展。一是精准选任。2014年,在全省率先推行政府法律顾问制度,建立了法律顾问机构库和专家库,选择了8名专家律师作为市政府的法律顾问;2016年,在实行了两年政府法律顾问制度的基础上,选聘了15名专家、律师作为市委市政府的法律顾问;2017年,探索推行公职律师制度,在市法制办设立了市委市政府法律顾问办公室,从全市范围内遴选了3名公职律师,实现了法律顾问由社会律师到公职律师的转变,在全省率先完成了党政法律顾问制度的升级换挡,为市委、市政府的重大决策提供了强有力的法律保障。二是科学管理。为规范法律顾问管理工作,制定了《新泰市法律顾问管理办法》,将提供法律服务的质量作为其定性评价的主要依据,充分调动了法律顾问的积极性。今年6月,设立了新泰市委市政府法律顾问办公室,具体负责市委、市政府法律顾问以及全市公职律师的日常业务管理等工作,为在全市范围内构建以法制机构人员为主、律师和专家教授为辅的法律顾问队伍提供了坚固的平台支撑。三是高效服务。为增强法律服务的针对性,结合领导分工领域和法律顾问业务专长,为每名市委、市政府领导配备了一名法律顾问。同时不断拓展法律顾问参与重大法律事务的广度和深度,对重大项目建设、招商引资、企业改制等涉法事务,均进行法律论证评估,充分发挥法律顾问在服务决策和处理法律事务中的作用。近年来,法律顾问参与办案近百件,审查合同协议123件。

五、争议一体化解,维护稳定大局

坚持将行政复议做为解决行政争议的主渠道,充分发挥复议职能,构建多元化解行政纠纷体系,有力维护社会和谐稳定。一是夯实基础。加强行政复议能力建设,建成了符合省级标准的案审室,在政务中心设立了行政复议受理窗口,配置了专门的办案车辆和各种办案设备,选配了两名通过司法考试的同志专职办理行政复议案件,不断提高行政复议的信息化和规范化水平。二是复议先行。充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,坚持有案必收,规范办案程序,创新办案方式,广泛采取听证、调解等方式办理行政复议案件,力争定纷止争、案结事了。三年来,办理复议案件342件,综合纠错率36%,在群众中树立起了政府复议为民,依法办案的良好形象。三是协调联动。建立了行政复议与信访、行政调解、行政诉讼的衔接机制,实行了法制部门与信访部门、法院行政庭等有关部门单位的协调联动,主动将有关行政争议纳入法定渠道解决。联动机制建立以来,过半的行政争议通过行政复议得到了解决,其他争议通过行政调解和行政诉讼得以化解。今年已通过联动机制解决行政纠纷一百多件,取得了良好的社会效果。

今后,我们将以这次全市依法行政联系点工作座谈会为契机,深入贯彻落实会议有关精神及工作要求,积极作为,扎实工作,力促我市的法治政府建设再上新台阶。

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