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《山东省行政程序规定》及有关情况新闻发布会文字实录

 

 山东省行政程序规定


  第一章总则


  第一条为了规范行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行政,建设法治政府,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。
  第二条本省各级行政机关、法律法规授权的组织和依法受委托的组织实施行政行为,应当遵守本规定。法律、法规另有规定的,从其规定。
  第三条行政机关应当依照法律、法规、规章,在法定权限内,按照法定程序实施行政行为。
  第四条没有法律、法规、规章依据,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
  第五条行政机关应当公正行使行政权力,平等对待公民、法人和其他组织。
  行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的,采取的措施和手段应当必要、适当;实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的,应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。
  第六条行政机关应当将实施行政行为的依据、过程和结果依法公开。但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
  涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政文件、档案,应当依法允许查阅、摘录、复制。
  第七条公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的,应当依照法定权限和程序进行,并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。
  第八条公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议,行政机关应当提供必要条件,采纳其合理意见和建议。
  第九条行政机关实施行政行为,可能影响公民、法人和其他组织合法权益的,除法定情形外,应当书面告知其事实、理由、依据,陈述权、申辩权,以及行政救济的途径、方式和期限。
  第十条行政机关实施行政行为,应当遵守法定期限或者承诺期限,为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务。
  第十一条县级以上人民政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。
  县级以上人民政府法制机构和政府工作部门法制机构负责本规定实施的具体工作。
  县级以上人民政府办公厅(室)和机构编制、监察、人力资源社会保障、财政等部门,按照各自的职责分工,做好本规定实施的相关工作。

第二章行政程序主体


  第十二条行政机关行使职权应当依照法律、法规、规章的规定。
  法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权未作出明确规定的,上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。
  第十三条行政机关的内设机构或者派出机构应当以其隶属的行政机关的名义作出行政决定,并由该行政机关承担法律责任。但是法律、法规另有规定的除外。
  第十四条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在法定授权范围内,以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任。
  第十五条行政机关可以根据法律、法规、规章的规定,委托行政机关或者具有管理公共事务职能的组织行使行政职权,受委托行政机关或者组织应当具备履行相应职责的条件,并在委托的范围内,以委托行政机关的名义行使行政职权,由此所产生的后果由委托行政机关承担法律责任。
  受委托行政机关或者组织不得将受委托的行政职权再委托给其他行政机关、组织或者个人。
  委托行政机关应当将受委托主体和委托的行政职权内容向社会公告,并对受委托行政机关或者组织行使受委托行政职权的行为进行指导、监督。
  第十六条行政机关与受委托行政机关、组织之间应当签订书面委托协议,并报本级人民政府法制机构备案。委托协议应当包括委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等内容。
  有下列情形之一的,应当及时解除委托协议,并向社会公布:
  (一)委托期限届满的;
  (二)受委托行政机关或者组织超越、滥用行政职权或者不履行行政职责的;
  (三)受委托行政机关或者组织不再具备履行相应职责条件的;
  (四)应当解除委托协议的其他情形。
  第十七条有下列情形之一的,行政机关应当请求相关行政机关协助:
  (一)独立行使职权不能实现行政目的的;
  (二)不能自行调查、取得所需事实资料的;
  (三)执行公务所需文书、资料、信息为其他行政机关所掌握,自行收集难以取得的;
  (四)应当请求行政协助的其他情形。
  被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝。不能提供协助的,应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。
  因行政协助发生争议的,由请求机关与协助机关共同的上一级行政机关决定。
  第十八条行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章规定确定;没有明确规定的,由行政管理事项发生地的行政机关管辖,但是有下列情形之一的除外:
  (一)涉及公民身份事务的,由其住所地行政机关管辖;住所地与经常居住地不一致的,由经常居住地行政机关管辖;住所地与经常居住地都不明确的,由最后居住地行政机关管辖;
  (二)涉及法人和其他组织主体资格事务的,由其主要营业地或者主要办事机构所在地行政机关管辖;
  (三)涉及不动产的,由不动产所在地行政机关管辖。
  第十九条行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后,认为不属于自己管辖的,应当移送有管辖权的行政机关,并通知当事人;受移送的行政机关认为不属于自己管辖的,不得再行移送,应当报请共同上一级行政机关指定管辖。
  公民、法人和其他组织在法定期限内提出申请,依照前款规定移送有管辖权的行政机关的,视为已在法定期限内提出申请。
  第二十条两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的,由先受理的行政机关管辖;发生管辖争议的,由共同上一级行政机关指定管辖。情况紧急、不及时采取措施将对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的,行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处理,并立即通知有管辖权的行政机关。
  第二十一条行政机关之间发生职权争议的,由争议各方协商解决;协商不成的,依照下列规定处理:
  (一)涉及职权划分的,由有管辖权的机构编制部门提出协调意见,报本级人民政府决定;
  (二)涉及执行法律、法规、规章的,由有管辖权的政府法制机构依法协调处理;涉及重大事项的,由政府法制机构提出意见,报本级人民政府决定。
  第二十二条行政机关工作人员执行公务时,有下列情形之一的,应当自行申请回避;本人未申请回避的,行政机关应当责令回避;公民、法人和其他组织也可以以书面形式提出回避申请:
  (一)与本人有利害关系的;
  (二)与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的;
  (三)可能影响公正执行公务的其他情形。
  行政机关工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定。行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者上一级行政机关决定。
  第二十三条公民、法人和其他组织在行政程序中,依法享有申请权、知情权、参与权、监督权、救济权。
  公民、法人和其他组织参与行政程序,应当履行服从行政管理、协助执行公务、维护公共利益、提供真实信息、遵守法定程序等义务。

第三章 重大行政决策程序


  第二十四条本规定所称重大行政决策,是指县级以上人民政府依照法定职权,对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定:
  (一)制定经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划;
  (二)编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划;
  (三)编制财政预决算,重大财政资金安排;
  (四)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置;
  (五)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施;
  (六)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;
  (七)制定行政管理体制改革的重大措施;
  (八)需要由政府决策的其他重大事项。
  重大行政决策的具体事项,由县级以上人民政府在前款规定的范围内确定,并向社会公布。
  第二十五条县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序参照本章规定执行。
  起草地方性法规草案和制定政府规章,适用《中华人民共和国立法法》等有关法律、法规、规章的规定。
  突发事件应对的行政决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规、规章的规定。
  第二十六条县级以上人民政府应当建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,完善行政决策的智力和信息支持系统,实行依法决策、科学决策、民主决策。
  第二十七条政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
  决策事项承办单位依照法定职责确定或者由政府行政首长指定。
  第二十八条决策事项承办单位应当深入调查研究,全面、准确掌握决策所需信息,并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见,充分协商协调,结合实际拟定决策方案。
  对需要进行多个方案比较研究或者争议较大的事项,应当拟定两个以上可供选择的决策方案。
  第二十九条决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估;未经风险评估的,不得作出决策。
  决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行合法性论证,必要时也可以进行成本效益分析。
  第三十条决策事项承办单位应当组织相关领域专家或者研究咨询机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。专家论证意见应当作为政府决策的重要依据。
  第三十一条决策事项承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采用座谈会、论证会和互联网发布等形式广泛听取公众意见,对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当以适当方式说明理由。
  第三十二条重大行政决策有下列情形之一的,决策事项承办单位应当举行听证会:
  (一)法律、法规、规章规定应当听证的;
  (二)可能影响社会稳定的;
  (三)公众对决策方案有重大分歧的。
  第三十三条决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告下列事项:
  (一)举行听证会的时间、地点;
  (二)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;
  (三)申请参加听证会的时间、方式。
  第三十四条与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。
  决策事项承办单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则,合理确定参加人。决策事项承办单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。
  申请参加听证会的人数较多的,决策事项承办单位应当随机选择参加人。
  听证参加人的基本情况应当向社会公布。
  第三十五条听证会应当按照下列程序进行:
  (一)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;
  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证会内容;
  (三)决策事项承办单位工作人员陈述;
  (四)听证参加人发表意见;
  (五)围绕听证事项进行辩论。
  听证会应当制作笔录,并交听证参加人签字或者盖章。听证主持人根据笔录制作的听证报告应当作为政府决策的重要依据。
  第三十六条重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前,决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论并作出决策。
  合法性审查的内容应当包括下列事项:
  (一)是否违反法律、法规、规章的规定;
  (二)是否超越法定职权;
  (三)是否违反法定程序;
  (四)需要进行合法性审查的其他事项。
  第三十七条政府行政首长将重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论,按照下列程序进行:
  (一)决策事项承办单位作决策方案说明;
  (二)政府法制机构作合法性审查说明;
  (三)政府分管负责人发表意见;
  (四)会议其他组成人员发表意见;
  (五)政府行政首长发表意见。
  第三十八条重大行政决策在集体讨论的基础上,由政府行政首长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。
  作出暂缓决定超过1年的,决策方案退出重大行政决策程序。
  政府常务会议或者全体会议应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定,对不同意见应当载明。
  第三十九条重大行政决策方案依法应当报上级人民政府批准或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,县级以上人民政府应当按照程序上报批准或者提请审议决定。
  第四十条县级以上人民政府作出重大行政决策后,应当依照政府信息公开的有关规定,自作出决定之日起20日内向社会公布。
  第四十一条县级以上人民政府应当通过跟踪调查、考核等措施,对重大行政决策事项执行情况进行督促检查。执行机关应当按照各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行。监督机关应当加强对重大行政决策事项执行情况的监督。
  执行机关发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时报告;执行机关、监督机关及公民、法人和其他组织认为决策及其执行违法或者不适当的,可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。
  第四十二条县级以上人民政府应当定期对重大行政决策的执行情况组织评估,并将评估结果向社会公开。

第四章规范性文件制定程序


  第四十三条本规定所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
  行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文,不适用本规定。
  各级人民政府、县级以上人民政府办公厅(室)制定的规范性文件,为政府规范性文件。县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件,为部门规范性文件。
  议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。
  第四十四条规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
  规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的,不得与所依据的规定相抵触。
  第四十五条涉及两个以上政府工作部门职权范围内的事项,需要制定规范性文件的,应当由本级人民政府制定政府规范性文件,或者由有关部门联合制定部门规范性文件。
  制定部门规范性文件,涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳台事项时,应当事先请示本级人民政府同意。
  第四十六条制定规范性文件由行政机关依职权启动,公民、法人和其他组织也可以提议制定规范性文件。
  第四十七条制定规范性文件,应当采取座谈会、论证会、公开征求意见等方式广泛听取意见。
  规范性文件的内容涉及重大公共利益的,公众有重大分歧的,可能影响社会稳定的,或者法律、法规、规章规定应当听证的,起草部门应当组织听证。
  规范性文件涉及重大行政决策的,适用重大行政决策程序的规定。
  第四十八条制定规范性文件应当进行合法性审查。合法性审查由制定机关的法制机构负责,分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查,并向制定机关提交合法性审查报告。
  对合法性审查中发现的问题,依照下列规定处理:
  (一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限,或者主要内容不合法的,建议不制定该规范性文件;
  (二)应当事先请示本级人民政府同意的部门规范性文件,尚未请示的,建议待请示本级人民政府同意后再制定;
  (三)应当公开征求意见但是尚未征求、应当组织听证但是尚未组织、应当经专家论证但是尚未论证的,建议退回起草部门补正程序;
  (四)具体规定不合法的,提出具体修改意见。
  第四十九条制定对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,应当由制定机关负责人集体讨论决定,并由制定机关主要负责人或者其委托的负责人签署。
  因发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者其他社会安全事件,以及执行上级机关的紧急命令和决定等紧急情况需要立即制定规范性文件的,经合法性审查后,可以直接提请制定机关主要负责人或者其委托的负责人决定和签署。
  第五十条制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据。
  第五十一条县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件,由本级人民政府法制机构在完成合法性审查后登记、编制登记号。
  部门规范性文件应当自签署、编制文号之日起5日内,由制定机关的法制机构将规范性文件纸质文本与电子文本、起草说明、合法性审查报告和制定依据等材料送本级人民政府法制机构。符合要求的,政府法制机构应当自受理之日起5日内登记、编制登记号,出具《规范性文件登记通知书》;不符合要求的,不予登记并书面说明理由。
  县级以上人民政府派出机关和乡镇人民政府的规范性文件参照前款规定,由其上一级人民政府法制机构登记、编制登记号。
  县级以上人民政府法制机构应当将规范性文件自登记、编制登记号之日起5日内交本级人民政府办公厅(室),通过政府公报、政府网站统一公布。
  第五十二条 县级以上人民政府及其办公厅(室)的规范性文件,应当按照规定自统一公布之日起30日内向上一级人民政府报送备案。部门规范性文件和县级以上人民政府派出机关、乡镇人民政府的规范性文件,经登记、编制登记号后,不再另行报送备案。
  第五十三条规范性文件应当载明有效期和施行日期。
  规范性文件有效期为3年至5年;标注暂行试行的规范性文件,有效期为1年至2年。有效期届满的,规范性文件自动失效。
  规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但是,规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。
  制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估,认为需要继续执行的,按照本规定重新登记、编制登记号、公布,并自公布之日起重新计算有效期;需要修订的,按照制定程序办理。
  第五十四条县级以上人民政府应当及时公布现行有效的和已经失效的规范性文件目录,方便公民、法人和其他组织查询。
  第五十五条公民、法人和其他组织认为规范性文件违法的,可以向制定机关或者本级人民政府法制机构提出书面审查申请。接到申请的制定机关或者政府法制机构应当受理,并自收到申请之日起60日内作出处理;情况复杂,不能在规定期限内处理完毕的,经审查机关负责人批准,可以适当延长,但是延长期限最多不超过30日。处理结果应当书面告知申请人。

第五章行政执法程序


  第一节一般规定
  第五十六条本规定所称行政执法,是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件,作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。
  第五十七条与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动,一般由设区的市、县(市、区)人民政府具有行政执法权的行政机关实施。
  县级人民政府工作部门在必要时,可以委托乡镇人民政府实施行政执法,具体办法由省人民政府另行制定。
  第五十八条行政执法应当严格依照法定权限和程序,坚持严格执法、公正执法、文明执法。
  行政机关及其执法人员依法行使行政执法权,受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务,不得违法干预行政执法。
  第五十九条行政执法不得滥用行政裁量权。法律、法规、规章规定行政裁量权的,行政机关应当以规范性文件的形式,对行政裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。
  细化、量化行政裁量权,应当考虑下列情形:
  (一)所依据的法律、法规、规章规定的立法目的、法律原则;
  (二)经济、社会、文化等客观情况的地域差异;
  (三)行政管理事项的事实、性质、情节以及社会影响;
  (四)可能影响行政裁量权合理性的其他情形。
  第六十条县级以上人民政府应当依法确认本级行政区域内行政机关的行政执法主体资格,并向社会公告。
  省以下垂直管理的行政机关的行政执法主体资格由省人民政府依法确认,并向社会公告。
  行政执法人员应当按照规定参加培训,经考试合格,并取得行政执法证件,持证上岗。法律、行政法规对行政执法人员的证件使用有专门规定的,从其规定。
  国家实行垂直管理的行政机关的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的,由该行政机关报本级人民政府备案。
  第六十一条根据国务院的授权,省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。依法设立的集中行使行政处罚权的行政机关,是本级人民政府的行政执法部门,具有行政执法主体资格。
  经国务院批准,省人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
  第六十二条县级以上人民政府根据行政管理的需要,可以组织相关行政机关联合执法。
  联合执法中的行政执法决定,由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出,并承担相应的法律责任。
  第六十三条行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的,该行政机关应当确定一个机构统一办理。
  对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项,县级以上人民政府可以确定一个部门统一受理申请,将相关事项抄告相关部门,实行并联办理。
  第六十四条行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的,行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式,促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微,经教育后自觉履行法定义务,且未造成危害后果的,可以不予追究法律责任。
  第六十五条行政机关在行政执法活动中,对涉嫌犯罪的案件,应当依法移送司法机关处理。
  第二节程序启动
  第六十六条行政执法程序由行政机关依职权启动,或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
  行政机关依职权启动行政执法程序,应当由行政执法人员填写审批表,报本行政机关负责人批准。情况紧急的,可以事后补报。
  公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的,可以申请行政机关启动行政执法程序。
  第六十七条公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序应当采取书面形式。
  申请书应当载明下列事项:
  (一)申请人的基本情况;
  (二)申请事项;
  (三)申请的事实及理由;
  (四)申请人签名或者盖章;
  (五)申请时间。
  申请人书写确有困难的,没有必要以书面形式申请的,或者紧急情况的,可以口头申请,行政机关应当当场记录,经申请人阅读或者向其宣读,确认内容无误后由其签名或者盖章。
  第六十八条行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请,应当根据下列情况分别作出处理:
  (一)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式的,应当受理;
  (二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当当场不予受理,并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请;
  (三)申请材料存在的错误可以当场更正的,应当允许当场更正;
  (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起视为受理;公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的,视为撤回申请;公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理。
  行政机关受理或者不受理申请,应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。
  第三节调查和证据
  第六十九条行政执法程序启动后,行政机关应当查明事实,收集证据。
  行政机关调查取证时,行政执法人员不得少于2人。
  因调查事实、收集证据确需勘查现场的,行政机关应当通知当事人或者其代理人到场;当事人或者其代理人拒绝到场的,应当在调查笔录中载明。
  行政执法人员应当向当事人或者有关人员主动出示行政执法证件,说明调查事项和依据,否则当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。
  第七十条公民、法人和其他组织应当配合行政机关调查,提供与调查有关的真实材料和信息。知晓有关情况的其他公民、法人和其他组织应当协助行政机关调查。因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。
  调查取证应当制作笔录,由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字;当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的,不影响调查结果的效力,但是应当在调查笔录中载明。
  第七十一条行政机关应当依照法定程序,采取合法手段,客观、全面地收集证据,不得仅收集对当事人不利的证据。
  当事人有权以书面、口头或者其他方式向行政机关提供证据。
  当事人有权提出调查证据的申请。行政机关不受理申请的,应当说明理由,并记录在卷。
  第七十二条行政执法证据有下列几种:
  (一)书证;
  (二)物证;
  (三)当事人陈述;
  (四)证人证言;
  (五)视听资料;
  (六)鉴定结论;
  (七)勘验笔录、现场笔录。
  第七十三条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据:
  (一)违反法定程序收集的;
  (二)以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的;
  (三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的;
  (四)没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品;
  (五)被技术处理而无法辨认真伪的;
  (六)不能正确表达意志的证人提供的证言;
  (七)境外形成的未办理法定证明手续的;
  (八)不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。
  第七十四条行政机关及其行政执法人员不得因当事人、利害关系人提出异议或者申辩而加重处理。
  对于当事人、利害关系人的陈述和申辩,行政机关应当予以记录并归入案卷。
  对当事人、利害关系人提出的事实和证据,行政机关应当进行审查,采纳其合理意见;不予采纳的,应当说明理由。
  第四节 听证
  第七十五条有下列情形之一,行政机关组织听证的,适用本节规定:
  (一)法律、法规、规章规定行政执法决定作出前应当听证的;
  (二)行政机关依法告知听证权利后,当事人、利害关系人申请听证的;
  (三)行政执法决定作出前,当事人、利害关系人主动申请听证,行政机关认为确有必要的;
  (四)行政机关认为有必要听证的其他情形。
  听证应当公开举行,但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
  公开举行的听证会,公民、法人和其他组织可以申请旁听。
  第七十六条当事人、利害关系人主动申请听证或者行政机关依法告知听证权利,当事人、利害关系人申请听证的,应当在规定期限内提出书面申请。
  当事人、利害关系人超过规定期限未申请的,视为放弃听证权利。
  第七十七条当事人、利害关系人申请听证符合条件的,行政机关应当自接到申请之日起5日内受理,并自受理之日起20日内组织听证;不符合条件的,应当自接到申请之日起5日内书面告知,并说明理由。
  第七十八条行政机关组织听证,利害关系人明确的,应当在举行听证会的7日前,书面通知当事人、利害关系人下列事项:
  (一)听证事项、内容;
  (二)听证会举行的时间、地点;
  (三)听证机关的名称、地址;
  (四)听证主持人、记录人的姓名、职务;
  (五)当事人、利害关系人的权利和义务;
  (六)应当告知的其他事项。
  当事人、利害关系人接到书面听证通知后,应当按时参加听证;无正当理由不参加的,视为放弃听证权利。
  第七十九条听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识,经政府法制机构统一培训,并取得资格证书。
  听证主持人由行政机关负责人指定。与案件有利害关系的人员不得担任本案的听证主持人。行政机关没有符合条件的听证主持人的,可以申请本级人民政府法制机构或者上级行政机关选派。
  听证主持人履行下列职责:
  (一)主持听证会;
  (二)维持听证会秩序,制止违反听证纪律的行为;
  (三)根据听证笔录制作听证报告,提出处理意见或者建议;
  (四)应当履行的其他职责。
  听证主持人在听证期间不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。
  第八十条听证参加人包括负责实施该行政行为的行政机关工作人员、当事人以及利害关系人。
  听证参加人应当按照行政机关确定的时间、地点出席听证会,如实回答听证主持人的询问。
  听证参加人和旁听人员参加听证会时,应当遵守听证纪律;对违反听证纪律的人员,听证主持人可以劝阻;不听劝阻的,可以责令其离场。
  第八十一条听证会按照下列程序进行:
  (一)听证记录人查明听证参加人的身份和到场情况,宣布听证纪律;
  (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人,宣布听证内容,告知听证参加人的权利和义务;
  (三)负责实施该行政行为的行政机关工作人员陈述意见、理由和依据;
  (四)当事人、利害关系人陈述意见、理由;
  (五)需要质证、辩论的,在听证主持人主持下进行;
  (六)听证主持人可以根据需要向听证参加人询问,当事人、利害关系人经听证主持人同意,可以就听证事项向有关人员发问,应邀参加听证的专业人员经允许,可以就听证事项的有关问题陈述意见;
  (七)听证参加人最后陈述;
  (八)听证主持人宣布听证会结束。
  第八十二条听证应当制作笔录。听证主持人认为必要的,可以采用录音、录像等方式辅助记录。
  听证笔录经听证参加人确认无误或者补正后,当场签字或者盖章;无正当理由拒绝签字或者盖章的,听证记录人应当载明情况附卷。听证主持人、记录人应当在听证笔录上签字。
  第八十三条听证主持人应当自听证会结束之日起10日内,根据听证笔录制作听证报告,并将听证笔录和听证报告一并报本行政机关负责人。听证报告应当载明听证会的基本情况以及听证主持人的处理意见或者建议。
  第五节 决定
  第八十四条行政执法决定由行政机关主要负责人或者分管负责人作出。
  情节复杂或者重大的行政执法决定应当经行政机关法制机构审查后,由行政机关负责人集体讨论决定。其中,对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项,应当经专家论证后作出决定。
  第八十五条行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。
  行政执法决定应当载明下列事项:
  (一)当事人基本情况;
  (二)事实和证据;
  (三)适用依据;
  (四)决定内容;
  (五)履行方式和时间;
  (六)救济途径和期限;
  (七)行政机关印章和决定日期;
  (八)应当载明的其他事项。
  第八十六条行政执法决定应当说明证据采信理由、依据选择理由和行政裁量理由;未说明理由或者说明理由不充分的,当事人有权要求行政机关予以说明。
  第八十七条有下列情形之一的,行政执法决定可以不说明理由:
  (一)行政执法决定有利于当事人的,但是第三人提出异议的情形除外;
  (二)情况紧急,行政机关无法说明理由的;
  (三)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;
  (四)有关资格考试、专门知识的;
  (五)法律、行政法规规定可以不说明理由的其他情形。
  有前款第二项情形,当事人自行政执法决定送达之日起30日内要求行政机关书面说明理由的,行政机关应当书面说明。
  第八十八条行政机关依职权启动行政执法程序的,对事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项,行政机关可以适用简易程序,当场告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据,听取当事人的陈述与申辩,当场作出行政执法决定,并在5日内报所属行政机关备案。
  第八十九条公民、法人和其他组织依法申请启动行政执法程序的,行政机关对申请材料齐全、符合法定形式,且依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项,应当当场作出书面决定。
  第九十条行政执法决定自送达之日起生效。
  行政执法决定附条件或者附期限的,应当载明生效的条件或者期限。
  第九十一条行政机关应当建立行政执法案卷,对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档。
  第六节期间和送达
  第九十二条本规定所称期限,包括法定期限、行政机关承诺期限和其他期限。
  期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日,不计算在期间内。
  期间届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为期间届满的日期。
  期间不包括在途时间。
  第九十三条法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的,行政机关必须在法定期限内办结。
  法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的,实行限时办结制度。
  行政执法程序由行政机关依职权启动的,行政机关应当自程序启动之日起60日内办结;60日内不能办结的,经本行政机关负责人批准,可以延长30日,并将延长期限的理由告知当事人。
  行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动,涉及一个行政机关的,行政机关应当自受理申请之日起20日内办结;20日内不能办结的,经本行政机关负责人批准,可以延长10日,并将延长期限的理由告知申请人。涉及两个以上行政机关的,行政机关应当自受理申请之日起45日内办结;45日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长15日,并将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项,负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕。
  行政机关对行政执法程序的办理期限作出明确承诺的,应当在承诺期限内办结。
  第九十四条行政机关作出行政执法决定,依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、勘验、鉴定、专家评审和公示的,所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。
  第九十五条行政机关不得不履行或者拖延履行法定职责。
  行政机关在法定期限或者承诺期限内,非因法定理由或者其他正当理由未启动行政执法程序的,属于不履行法定职责。
  行政机关在法定期限或者承诺期限内,非因法定理由或者其他正当理由,虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的,属于拖延履行法定职责。
  第九十六条送达行政执法文书应当有送达回证,由受送达人在送达回证上注明收到日期,签名或者盖章。
  受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。
  送达程序参照民事诉讼法有关规定执行。
  第七节费用
  第九十七条因行政执法支出的费用,由行政机关承担。除法律、法规规定由公民、法人和其他组织承担的费用以外,行政机关不得收取任何费用。
  公民、法人和其他组织自行取证的费用,由其自行承担。
  第九十八条行政机关的行政事业性收费和罚没收入,应当严格执行收费和罚没收入收支两条线管理制度,任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分,不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还。
  任何单位和个人不得对行政执法活动下达或者变相下达罚款或者收费指标。
  第九十九条行政机关实施收费、罚款、没收违法所得,应当开具财政票据,否则公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳;没收非法财物或者查封、扣押财物,应当出具清单,并对相关财物妥善保管,不得擅自使用或者处理。
  公民、法人和其他组织缴纳费用确有困难的,可以向行政机关申请缓缴、减缴或者免缴;行政机关同意的,应当以书面形式作出决定,报财政、监察、审计机关备案,并向社会公布。

第六章特别行为程序


  第一节行政合同
  第一百条本规定所称行政合同,是指行政机关为了维护公共利益,实现行政管理目的,与公民、法人和其他组织之间,经双方意思表示一致达成的协议。
  行政合同主要适用于下列事项:
  (一)政府特许经营;
  (二)国有自然资源使用权出让;
  (三)国有资产承包经营、出售或者租赁;
  (四)公用征收、征用补偿;
  (五)政府购买公共服务;
  (六)政策信贷;
  (七)行政机关委托的科研、咨询;
  (八)计划生育管理;
  (九)法律、法规、规章规定可以订立行政合同的其他事项。
  第一百零一条订立行政合同应当遵循维护公益、公开竞争和自愿原则。
  行政合同应当采取公开招标、拍卖等方式订立。有下列情形之一的,可以采取直接磋商的方式订立:
  (一)法律、法规有明确规定的;
  (二)情况紧急需要尽快订立合同的;
  (三)行政机关委托的科研合同;
  (四)需要保密的合同;
  (五)需要利用专利权或者其他专有权利的合同;
  (六)需要采取直接磋商方式的其他情形。
  法律、法规、规章对订立行政合同的方式另有规定的,从其规定。
  第一百零二条行政合同应当以书面形式签订,但是法律、法规另有规定的除外。
  行政合同的内容不得违反法律、法规、规章的规定,不得损害国家和社会公共利益,不得违反公序良俗。
  第一百零三条行政合同依照法律、法规规定应当经其他行政机关批准或者会同办理的,经批准或者会同办理后,行政合同方能生效。
  第一百零四条行政机关有权对行政合同的履行进行指导和监督,但是不得妨碍对方当事人履行合同。
  第一百零五条行政合同受法律保护,合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。
  行政合同在履行过程中,出现严重损害国家利益或者公共利益的重大情形,行政机关有权变更或者解除合同;由此给对方当事人造成损失的,应当予以补偿。
  行政合同在履行过程中,出现影响合同当事人重大利益、导致合同不能履行或者难以履行的情形的,合同当事人可以协商变更或者解除合同。
  第二节行政指导
  第一百零六条本规定所称行政指导,是指行政机关为了实现特定行政目的,在法定职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策,以劝告、提醒、建议、协商、制定和发布指导性政策、提供技术指导和帮助等非强制方式,引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。
  行政机关实施行政指导不得收取任何费用。
  第一百零七条行政指导一般适用于下列情形:
  (一)需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助公民、法人和其他组织增进其合法利益的;
  (二)需要预防可能出现的妨碍行政管理秩序的违法行为的;
  (三)需要实施行政指导的其他情形。
  第一百零八条实施行政指导可以采取书面、口头或者其他合理形式。公民、法人和其他组织要求采取书面形式的,行政机关应当采取书面形式。
  第一百零九条行政机关可以主动实施行政指导,也可以依公民、法人和其他组织的申请实施行政指导。
  公民、法人和其他组织有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导;行政机关不得采取或者变相采取强制措施实施行政指导。
  第一百一十条行政指导的主体、目的、内容、理由、依据和背景资料等事项,应当向社会公开,但是涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。
  第一百一十一条行政机关实施重大行政指导,应当采取公布草案、听证会、座谈会等方式,广泛听取公民、法人和其他组织的意见。
  实施行政指导涉及专业性、技术性问题的,应当经过专家论证,专家论证意见应当记录在案。
  第三节行政裁决
  第一百一十二条本规定所称行政裁决,是指行政机关根据法律、法规的授权,处理公民、法人和其他组织之间发生的与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。
  第一百一十三条公民、法人和其他组织申请行政裁决,可以书面申请,也可以口头申请。口头申请的,行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政裁决请求、主要事实和理由。
  行政机关应当自收到公民、法人和其他组织申请之日起5日内审查完毕,并按照下列规定作出处理:
  (一)申请事项属于本机关管辖的,应当受理,并自受理之日起5日内,将申请书副本或者申请笔录复印件发送被申请人;
  (二)申请事项不属于本机关管辖的,应当告知申请人向有关行政机关提出;
  (三)申请事项依法不适用行政裁决程序的,不予受理,并书面告知申请人。
  第一百一十四条被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,向行政机关提交书面答复及相关证据材料。
  行政机关应当自收到被申请人提交的书面答复之日起5日内,将书面答复副本送达申请人。
  申请人、被申请人可以到行政机关查阅、复制、摘录案卷材料。
  第一百一十五条行政机关审理行政裁决案件,应当由2名以上工作人员办理。
  申请人、被申请人对主要事实没有争议的,行政机关可以书面审理;对主要事实有争议的,应当公开审理。但是依法不予公开的除外。
  行政机关应当先行调解,调解不成的,依法作出裁决。
  第一百一十六条行政机关作出裁决后应当制作行政裁决书。
  行政裁决书应当载明下列事项:
  (一)申请人、被申请人的基本情况;
  (二)争议的事实;
  (三)认定的事实;
  (四)适用的法律依据;
  (五)裁决内容和理由;
  (六)救济的途径和期限;
  (七)行政机关印章和裁决日期;
  (八)应当载明的其他事项。
  第一百一十七条行政机关应当自受理申请之日起60日内作出裁决;情况复杂的,经本行政机关主要负责人批准,可以延长30日,并告知申请人和被申请人。
  第四节行政给付
  第一百一十八条本规定所称行政给付,是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请,依照有关法律、法规、规章或者规范性文件的规定,发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障金和其他福利等赋予物质权益或者与物质有关的权益的行为。
  行政给付应当遵循有利于保护群众利益、促进社会公正、维护社会稳定的原则。
  第一百一十九条行政给付应当根据法律、法规、规章或者规范性文件规定的范围、对象、等级、标准和期限实施。
  实施行政给付应当建立账册登记制度,由公民、法人和其他组织在账册上签字或者盖章。
  行政给付的账册应当定期交付审计,审计结果应当依法向社会公布。
  第一百二十条行政机关变更行政给付范围、对象、等级、标准、期限或者废止相应项目的,应当提前30日告知公民、法人和其他组织。
  第一百二十一条公民、法人和其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政给付的,行政机关应当撤销,并予以追回。
  第五节行政调解
  第一百二十二条本规定所称行政调解,是指行政机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定,依照法律、法规、规章和规范性文件的规定,居间协调处理与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。
  行政调解应当遵循自愿、合法、公正、及时的原则。
  第一百二十三条行政机关可以根据公民、法人和其他组织的申请进行行政调解,也可以主动进行行政调解。
  行政调解由具有相关法律知识、专业知识和实际经验的工作人员主持。
  第一百二十四条行政机关收到行政调解申请后,经审查符合条件的,应当及时告知被申请人;被申请人同意调解的,应当受理并组织调解。
  不符合条件或者一方不同意调解的,不予调解。
  第一百二十五条行政调解工作人员应当在查明事实、分清是非的基础上,根据纠纷的特点、性质和难易程度,进行说服疏导,引导双方达成调解协议。
  调解达成协议的,应当制作调解协议书。调解协议书应当由纠纷双方和调解工作人员签名,并加盖行政机关印章。

 第七章监督和责任追究


  第一百二十六条县级以上人民政府应当加强对本规定实施情况的监督检查,及时纠正行政程序违法行为。
  监督检查应当采取下列方式:
  (一)听取本规定实施情况的报告;
  (二)行政执法评议考核;
  (三)行政执法案卷评查;
  (四)调查处理公众投诉、举报以及新闻媒体曝光的行政程序违法行为;
  (五)监督检查的其他方式。
  第一百二十七条公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为违反本规定的,可以向监察机关、上级行政机关或者本级人民政府法制机构投诉、举报。
  监察机关、上级行政机关、政府法制机构应当公布受理投诉、举报的承办机构和联系方式,对受理的投诉、举报进行调查,依照职权作出处理,并将处理结果告知投诉人、举报人。
  第一百二十八条行政机关违反本规定的,应当依职权或者依公民、法人和其他组织的申请自行纠正。
  监察机关、上级行政机关、政府法制机构对投诉、举报和监督检查中发现的违反本规定的行为,应当发出《行政监督通知书》,建议自行纠正,有关行政机关应当在30日内将处理结果向监督机关报告。
  有关行政机关不自行纠正的,由监督机关依照职权分别作出责令补正或者更正、责令履行法定职责、确认违法或者无效、撤销等处理。
  第一百二十九条行政决定有下列情形之一的,应当以书面形式补正或者更正:
  (一)未说明理由,但是未对公民、法人和其他组织的合法权益产生不利影响的;
  (二)程序存在轻微瑕疵,但是未侵犯公民、法人和其他组织合法权益的;
  (三)文字表述错误或者计算错误的;
  (四)未载明作出日期的;
  (五)需要补正或者更正的其他情形。
  第一百三十条行政机关不履行或者拖延履行法定职责的,应当责令其履行。
  第一百三十一条行政决定有下列情形之一的,应当确认违法:
  (一)行政机关不履行法定职责,但是责令其履行已无实际意义的;
  (二)行政决定违法,但是不具有可撤销内容的;
  (三)行政决定违法,但是撤销该行政决定可能对公共利益造成重大损害的;
  (四)应当确认违法的其他情形。
  第一百三十二条行政决定有下列情形之一的,应当确认无效:
  (一)行政机关无权作出的;
  (二)未加盖行政机关印章的;
  (三)内容不可能实现的;
  (四)应当确认无效的其他情形。
  行政决定的部分内容被确认无效的,不影响其他内容的效力。但是确认部分内容无效后行政决定不能成立的,行政决定全部无效。
  无效的行政决定,自始不发生法律效力。
  第一百三十三条行政决定有下列情形之一的,应当撤销:
  (一)主要事实不清、证据不足的;
  (二)适用依据错误的;
  (三)违反法定程序的,但是可以补正或者更正的除外;
  (四)超越或者滥用职权的;
  (五)应当撤销的其他情形。
  撤销行政决定可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销;但是行政机关应当自行补救或者由有权机关责令其补救。
  行政决定被撤销的,行政机关可以依法重新作出。
  第一百三十四条行政机关及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,应当追究责任:
  (一)不具有法定行政主体资格实施行政行为的;
  (二)违法进行行政委托的;
  (三)超越或者滥用职权的;
  (四)不履行或者拖延履行法定职责的;
  (五)重大行政决策未经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的;
  (六)违反本规定制定和发布规范性文件的;
  (七)不依法组织听证的;
  (八)行政决定被撤销、被确认违法或者无效的;
  (九)违反本规定订立、履行行政合同的;
  (十)违反本规定实施行政指导的;
  (十一)违反本规定进行行政裁决的;
  (十二)违反本规定实施行政给付的;
  (十三)违反本规定进行行政调解的;
  (十四)因行政行为违法导致行政赔偿的;
  (十五)违反本规定的其他情形。
  前款所称行政机关工作人员,是指行政行为的具体承办人员、审核人员和批准人员。
  第一百三十五条追究行政机关及其工作人员责任的形式包括行政处理和处分。
  对行政机关行政处理的种类为:责令限期整改、责令道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。
  对行政机关工作人员的行政处理的种类为:告诫、责令道歉、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消行政执法资格等。
  处分的种类为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
  行政处理和处分可以合并适用。
  第一百三十六条追究行政机关及其工作人员的责任,按照下列规定进行:
  (一)对行政机关的行政处理,由本级人民政府、监察机关或者上级行政机关决定;
  (二)对行政机关工作人员的行政处理,由本行政机关或者任免机关决定;其中,取消行政执法资格的处理,由本级人民政府法制机构决定;
  (三)对行政机关工作人员的处分,由任免机关或者监察机关决定;
  (四)对行政机关工作人员应当采取组织处理措施的,按照管理权限和规定程序办理。
  第一百三十七条行政机关违反本规定实施行政行为,侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的,依法承担行政赔偿责任。
  行政机关履行赔偿义务后,应当责令有故意或者重大过失的行政机关工作人员承担全部或者部分赔偿费用。

第八章附则


  第一百三十八条设区的市、县(市、区)人民政府可以根据本规定作出具体规定。
  第一百三十九条本规定自201211日起施行。

《山东省行政程序规定》的有关情况新闻发布会文字实录

 

 

发布会由中共山东省委对外宣传办公室副主任、山东省人民政府新闻办公室副主任孔繁轲主持。

 

[20117514:57:50]孔繁轲:新闻界的各位朋友,女士们、先生们:大家下午好!

 

[20117514:57:55]孔繁轲:全面推进依法行政、建设法治政府是各级政府加强自身建设的一项重要的任务。近年来,我省以行政程序制度建设为载体和突破口,不断加大推进依法行政的力度,政府行政行为不断得到规范,法治政府建设不断取得新进展。作为行政程序制度建设的一项重要成果,《山东省行政程序规定》已于日前正式公布,自201211日正式施行。《规定》的公布和施行,有利于规范我省各级行政机关依法行使职权,保护公民、法人和其他组织合法权益,提高政府公信力和执行力,对我省政府依法行政工作将产生积极而深远的影响。

 

[20117514:58:43]孔繁轲:今天,我们举行省政府新闻发布会,邀请省政府副秘书长张德宽先生、省政府法制办主任高存山先生分别向大家介绍《山东省行政程序规定》的有关情况,并回答记者提问。参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

 

[20117514:59:06]孔繁轲:下面,请省政府法制办主任高存山先生介绍《山东省行政程序规定》的主要内容。

 

[20117515:00:14]高存山:新闻界的朋友们,女士们、先生们:大家下午好!非常高兴与各位见面。《山东省行政程序规定》(以下简称《规定》)已于2011525日经省政府第101次常务会议审议通过,姜大明省长于622日签署第238号省人民政府令,将于201211日起施行。今天,受省人民政府委托,我就《规定》的主要内容向大家作个介绍。

 

[20117515:00:55]高存山:《规定》共8章,139条。主要规范了行政程序原则、行政主体、重大行政决 策、规范性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容,涉及政府依法行政工作的多个方面。在制度设计上,建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列行政程序制度。其中,重点就以下几个方面做出了规定:

 

[20117515:01:40]高存山:第一,突出了政府职能转变和管理方式创新。为了推进政府职能转变和管理方式创新,《规定》在以下几个方面作了规定:一是规定了依法行政原则,厘清了政府权力的边界。二是推进行政执法体制改革,适当下移行政执法重心,减少执法层次。与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动,一般由设区的市、县(市、区)人民政府具有行政执法权的行政机关实施。三是创新行政管理方式,针对各类行政活动的不同特点,综合运用多种行政方式,改善行政管理效果。重视柔性管理方式在政府职能转变中的作用,对行政合同、行政指导、行政给付等特别行为进行了规范。四是根据构建和谐社会的要求,探索建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制,进一步完善行政机关调处民事纠纷制度,对行政机关处理民事纠纷的行政裁决制度和行政调解制度,分别进行了规范。

 

[20117515:03:48]高存山:第二,扩大了公众参与程度。公众参与是公民、法人和其他组织参与行政权力运行过程,并通过参与影响行政决定结果的制度。公众参与有利于促进公众与政府的沟通,有利于达成共识,增进公众对政府决策的认同和接受。公众参与行政程序是全方位,多层级的,不仅包括参与行政机关行政决策、制定规范性文件,还应包括对具体行政行为和行政救济等多方面的参与。《规定》对公众参与作出如下规定:一是在第一章总则中,确立了参与原则,规定“公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议,行政机关应当提供必要条件,采纳其合理意见和建议”。二是在第二章行政程序主体中,规定了公民、法人和其他组织依法享有行政程序参与权。三是在第三章重大行政决策程序中,规定了通过多种形式公布决策方案,征求公众意见;举行重大行政决策听证会,听取公众意见。四是在第四章规范性文件制定程序中,规定了公民、法人和其他组织可以提议制定规范性文件;通过多种方式听取公众意见,有涉及重大公共利益等情况时举行听证会等内容。五是在第五章行政执法程序中,规定了对当事人、利害关系人提出的事实和证据,行政机关应当进行审查,并采纳其合理意见,不予采纳的,应当说明理由以及依法举行听证会等内容。五是在第六章特别行为程序中,规定了自愿订立行政合同;公众有权自主决定是否 接受、听从、配合行政指导,行政机关实施重大行政指导,应当通过多种方式广泛听取意见,自愿参与行政调解等内容。

 

[20117515:06:47]高存山:第三,规定了提高行政效能的原则和若干制度。一是在总则中确立了效率原则,规定 “行政机关实施行政行为,应当遵守法定期限或者承诺期限,为公民、法人和其他组织提供高效、优质服务”。二是在政府工作流程再造、理顺行政关系、防止推诿扯皮、提高整体行政效能方面,规定了级别管辖、地域管辖、管辖争议解决、职权争议解决、行政委托、行政协助等内容。三是为了解决多头执法、重复执法、争权和推诿现象,对行政执法体制改革进行了规范,规定了相对集中行政执法权制度、联合执法、一个窗口对外和并联办理制度。四是为了提高行政机关办事效率,对行政执法程序和期限进行了专门规定。行政执法程序除了规定普通程序,还规定了简易程序作为例外。简易程序是在法定的特殊情况下,所采取的比普通程序更简便,更经济、更便捷的程序,以达到提高行政效率的目的;期限制度规定了当场办理制度、法定期限制度、承诺期限制度、限时办结制度等几种具体制度。其中,承诺期限制度、限时办结制度是制度上的创新。承诺期限制度是总结实践经验,适应我省政府工作提速的要求,提高政府公信力的重大举措。限时办结制度弥补了法律、法规、规章对行政执法事项没有规定办理期限的不足,将大大提高行政事项办理的可预期性,有利于提高行政效率。五是禁止行政机关不履行或者拖延履行法定职责,对这两种违法行为进行了界定,并规定了相应的责任追究制度。

 

[20117515:09:54]高存山:第四,建立了重大行政决策程序和规则。重大行政决策是对行政管理中最为重要的事项做出某种决定或者选择。决策是否正确,直接关系到政府能否助推经济社会又好又快发展。在我国,各级行政机关行使着很大的权力,掌握着许多资源,决策稍有不慎,就会造成不可挽回的损失。特别是在当前各级政府面临的经济社会发展任务十分繁重的情况下,只有把行政决策纳入规范化、科学化、法制化的轨道,才能避免失误,才能更好地为经济社会发展服务。《规定》第三章对重大行政决策的主体、范围、程序等问题作出了规定。关于行使重大行政决策权的主体,规定只有县级以上人民政府才能作出重大行政决策,县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序,参照政府重大行政决策程序执行。在重大行政决策事项范围的确定上,规定了8大类需要由政府作出重大行政决策的事项,并规定县级以上人民政府可以根据各地情况具体确定重大行政决策事项。在重大行政决策的具体程序上,规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究等五个必经程序。此外,为了纠正重大行政决策听证中出现的听证参加人产生不受公众监督,产生机制不透明、参加人范围不够广泛、身份不详等具体问题,使听证真正成为听取民意、反映民情的渠道,《规定》还就听证参加人的确定做出了原则规定。针对实践中存在的重大行政决策听证会往往流于形式,出现“听而不取”的现象,为了加强听证在重大行政决策中的地位,避免听证结果可有可无,规定根据笔录制作的听证报告应当作为政府决策的重要依据。

 

[20117515:12:30]高存山:第五,规范了规范性文件制定程序。规范性文件是行政机关实施法律、法规、规章,履行行政管理职能的重要方式,它既是行政决策的结果,又是行政管理的依据,在政府管理中发挥着不可替代的作用。规范性文件一旦出现偏差或者违法不当,将产生严重的社会后果。实践中,由于缺乏明确的制定程序,一些地方和部门在制定规范性文件时,经常不顾法定权限和分工,随意扩张本地区、本部门的权限,违法征收财物、摊派费用,争夺收费权、处罚权、许可权,推卸责任和义务,规范性文件打架、冲突、重复的情况时有发生,导致政出多门、政令不一,损害了国家法制的统一性和权威性,损害了人民群众的合法权益。因此,必须从源头上对规范性文件制定程序予以统一规范。为了切实解决实践中“红头文件”过多、过滥和违法滥设权力等问题,《规定》在第四章中对规范性文件的制定主体、制定内容、制定程序、有效期、监督等问题作出了明确规定,使规范性文件制定程序成为一项重要的行政法律制度。规范性文件制定程序有两大制度创新:一是,为了控制规范性文件的数量和规范发布形式,避免规范性文件“过多过滥”以及公布形式繁杂的问题,实行“三统一”制度,即“制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据”。二是,为了改变规范性文件“有始无终,只公布不废除”的状况,建立动态、长效的文件淘汰机制,实行规范性文件有效期制度,以节省行政成本,提高行政效率。规定“规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年,标注‘暂行’、‘试行’的,有效期为1年至2年。有效期届满的,规范性文件自动失效”。

 

[20117515:14:53]高存山:第六,加强了对行政程序违法行为的监督和责任追究。为了确保《规定》有效实施,《规定》确立了政府层级监督制度,明确了监督检查的主要方式;完善了投诉举报制度,加强了对群众投诉举报的处理;强化了对行政程序违法行为的监督,明确了对行政程序违法行为的5种处理方式。对违反《规定》的行政机关和工作人员规定了责任追究制度,并对责任追究范围、追究形式、追究对象以及责任追究机关及其权限进行了规范。

 

[20117515:15:58]高存山:我的介绍完了,谢谢大家!

 

[20117515:16:11]孔繁轲:下面,请省政府副秘书长张德宽先生介绍《山东省行政程序规定》的立法背景、起草过程及下一步的贯彻落实安排。

 

[20117515:17:20]张德宽:新闻界的朋友们,女士们、先生们:大家好!刚才,存山同志介绍了《规定》的主要内容,我就《规定》出台的背景、过程以及贯彻落实做些说明。

 

[20117515:18:54]张德宽:《规定》经过一年多时间的调研、起草、论证、修改,于日前正式出台。这是继《湖南省行政程序规定》之后,我国省级第二部规范行政程序的政府规章,在我省行政程序制度建设史上具有“里程碑”意义。《规定》的出台,对我省推进依法行政,加快建设法治政府,保障和规范行政权力运行,不断提高政府公信力和执行力,消除和化解各种社会矛盾,维护和实现人民群众根本利益,建设经济文化强省具有重要的意义。

 

[20117515:20:40]张德宽:2004年以来,省政府高度重视政府依法行政工作,提出了建设法治政府的要求。建设法治政府,核心是政府依法行政,关键是依照法定程序行政,只有程序的公正、科学、民主,才能保证行政效果的公正、科学、民主。目前,现有的行政程序规范散见于各个层级的单行法律文件中,行政程序制度体系不统一、不完善、不衔接的问题比较突出,极易引发程序制度体系内部原则或者规则之间的冲突。因为缺乏法定程序规范,分散在各个单行法中的程序规定往往被虚化,行政机关在行使行政权的程序上享有过多的裁量权,执法随意,侵害群众利益的情况时有发生。既阻碍了法治政府建设的进程,影响了行政决策的效能,也影响了政府机关的信誉。加快行政程序统一立法,对现有行政程序制度进行系统整理,使其体系化势在必行。

 

[20117515:24:59]张德宽:在姜大明省长的亲自领导下,从去年初开始,省政府法制办着手研究起草行政程序方面的规定,以立法形式规范我省行政机关行政行为。经过前期调研学习,于去年6月正式开始了起草工作。历时3个月、七易其稿,形成《规定(征求意见稿)》,随后发送济南等17个市和省编办等22个省直部门以及省法院、省检察院征求意见;同时,省法制办分别在济南、北京组织专家论证会,听取专家意见和建议;通过山东政府法制网征求社会公众意见并再次与省有关部门会商,完成了《规定(草案)》。525日,姜大明省长主持召开省政府第101次常务会议,审议并原则通过了《规定(草案)》。622日,姜大明省长签署第238号省人民政府令予以公布。可以说,《规定》的形成过程,充分体现了政府领导、公众参与、专家论证、部门会商的民主立法、科学立法、公开立法的要求,是一个汇聚民心、凝聚民智的过程,既有规范继承,又有创新超越的过程,对各级行政机关依法行政、规范行为将起到积极的作用。

 

[20117515:29:15]张德宽:为了保证《规定》的贯彻落实,省政府就《规定》的实施提出以下要求:(一)精心组织实施。全省各级行政机关要充分认识《规定》出台的重大意义,认真组织好《规定》的实施。市、县人民政府负责指导、协调本地区的行政程序建设工作,加强相关配套制度建设,及时研究解决《规定》实施过程中遇到的各种问题。(二)加强宣传工作。各级人民政府要制订宣传方案,采取灵活多样的形式,大力宣传《规定》的基本精神、主要内容和重大意义,切实增强各级行政机关及其工作人员依法行政的意识,增强公民依法维护权利、依法参与行政管理的程序意识,为《规定》实施营造良好的舆论氛围。(三)搞好分级培训。从20117月至12月,全省各级行政机关的工作人员要进行一次集中学习培训。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头参加学习培训,准确理解、熟练掌握《规定》要求,切实提高履行职责的意识和能力。(四)抓好典型示范。重点是抓好市县层级的典型示范,突出重点,先易后难,积累经验,推动《规定》在全省的有效实施。(五)强化监督检查。各级人民政府法制机构要发挥主管职能作用,建立督查长效机制,定期开展监督检查活动,及时查处行政程序违法行为。

 

[20117515:33:20]张德宽:我的介绍完了,谢谢大家!

 

[20117515:33:41]孔繁轲:现在回答记者提问,请提问记者先通报所在新闻机构。

 

[20117515:35:20]记者:在加强行政体制改革的大环境下,越来越多的加强对行政部门、行政行为自身的约束性规章制度不断出台。今天出台的这部《规定》,对我们政府部门有什么约束呢?主要表现在那几个方面呢?

 

[20117515:35:42]高存山:《规定》的出台,将给行政机关及其工作人员的思想意识和行为方式带来以下影响:一是必须更新行政管理观念,树立正当程序意识。一些侵害群众利益事件的发生,一个重要的原因是因为相关行政机关和执法人员程序意识淡薄,没有严格按程序办事。《规定》的出台,有利于广大行政机关和执法人员牢固树立程序意识,不断建立和完善程序,真正按程序办事,维护和发展群众的根本利益。二是必须依法办事,依程序办事。《规定》为行政行为设定了统一的方式、步骤、顺序和期限,《规定》实施以后,就成为行政机关必需遵守的法定程序,成为了行政机关的法定义务。对老百姓而言,就成了一种法定权利。老百姓有权要求行政机关按照规定的期限和方式办理行政事务。违反程序规定的,行政机关就可能导致程序违法,要承担法律责任。三是必须更加尊重民意,更加积极主动地做好行政管理工作。传统的行政管理工作中,行政机关居于强势地位,行政相对人处于受支配的地位。《规定》明确了公民、法人和其他组织有权依法参与行政管理,确认了其参与权、发言权和知情权,这就说明在行政管理中,公民、法人和其他组织不是被动的客体。因此,在行政管理中,行政机关要积极创造条件与公众沟通、协商,让更多公众参与到管理中来,而不能以简单、武断的方式来处理行政管理事务。四是必须自觉接受监督。《规定》实施后,政府的行政行为将更加公开、透明,老百姓参与的机会更多,让权力在阳光下运行,扩大人民群众对政府的监督力度,保证各项管理活动都在人民群众的监督下运行,公众对政府的监督会更加有力。

 

[20117515:39:07]记者:据我们了解,国家层面上还没有关于行政程序的统一立法,省这一级目前也只有湖南出台了相关规定。在这种形势下,我省推出这部规章的意义是什么?

 

[20117515:39:42]高存山:《山东省行政程序规定》是继《湖南省行政程序规定》之后的我国省级第二部规范行政程序的政府规章,在我省行政程序制度建设史上的具有“里程碑”意义。《规定》的出台,对我省推进依法行政,加快建设法治政府,保障和规范行政权力运行,不断提高政府公信力和执行力,消除和化解各种社会矛盾,维护和实现人民群众根本利益,建设经济文化强省具有重要的意义。

 

[20117515:43:11]高存山:行政决策是对行政管理中最为重要的事项做出某种决定或者选择。决策是否正确,直接关系到政府能否助推经济社会又好又快发展。针对“三拍”这类问题,《规定》设专章对重大行政决策程序加以规范,力求最大限度的杜绝此类现象的发生:首先,是对重大行政决策的事项范围作了明确规定,共有8大类事项,县级以上政府可以在此范围内对重大行政决策的具体事项予以细化。其次,规定了重大行政决策必须严格经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等5个必经程序。其中特别强调了风险评估和合法性审查,规定:“未经风险评估的,不得作出决策”;“未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论并作出决策”。再次,规定重大行政决策可能影响社会稳定的、公众对决策方案有重大分歧的或者法律、法规、规章规定应当听证的,决策事项承办单位应当举行听证会听取意见。最后,规定了重大行政决策执行的监督制度。执行机关负责重大行政决策的执行,发现重大行政决策所依赖的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当及时报告。决策机关和监督机关负责监督决策的执行。县级以上人民政府应当通过跟踪调查、考核等措施,对重大行政决策事项执行情况进行督促检查。监督机关应当加强对重大行政决策事项执行情况的监督。执行机关、监督机关及公民、法人和其他组织认为决策及其执行违法或者不适当的,可以向决策机关提出。决策机关应当认真研究,并根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修订决策的决定。

 

[20117515:47:00]记者:近年来,随着行政程序意识的不断提升,国内经常出现各式各样的听证会。这些主题各异的听证会往往是来时轰轰烈烈、去时议论纷纷,甚至有群众指出“听证会成了一些利益群体的走秀场”,流于形式。那么,该如何避免重大行政决策的听证会流于形式呢?《规定》中有哪些体现?

 

[20117515:47:54]张徳宽:行政决策听证会是行政机关决策时听取公众意见的一种形式,公众通过参与决策听证会可以或多或少影响政府人员的选择及他们采取的行动。为了避免听证流于形式,应该从以下几个方面进行规范:一是听证会的组织主体。听证会由决策事项承办单位组织。二是公告的方式。行政决策听证会采取公告的方式进行。这是由行政决策听证会的性质决定的。由于行政决策涉及的范围广,不可能通过一一的书面或者口头的通知进行,只能通过公告进行通知。三是公告的内容。《规定》规定行政决策听证会公告的内容包括;(1)举行听证会的时间、地点;(2)拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料;(3)申请参加听证会的时间、方式。四是公告的时间。《规定》规定行政决策听证会公告应在听证会举行前15日进行。五是听证参加人的选择。通过什么方式,让什么样的人参加听证,是听证制度的关键内容。目前,我国听证代表的遴选还存在不少问题;(1)组织方操控听证代表的选择;(2)听证代表的产生方式不公开;(3)听证代表的广泛性缺乏;(4)听证代表的能力不足。为了纠正重大行政决策听证中出现的听证参加人产生不受公众监督,产生机制不透明、参加人范围不够广泛、身份不详等具体问题,使听证真正成为听取民意、反映民情的渠道,听证会参加人应当通过自愿报名的方式产生并且要具有广泛代表性。具体而言,《规定》规定:“决策事项承办单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例相当的原则,合理确定参加人”,“申请参加听证会的人数较多的,决策事项承办单位应当随机选择参加人。听证参加人的基本情况应当向社会公布”。六是听证结果的使用。针对实践中存在的重大行政决策听证会往往出现“听而不取”的现象,为了加强听证在重大行政决策中的地位,避免听证结果可有可无,《规定)》规定:“听证会应当制作笔录,并交听证参加人签字或者盖章。听证主持人根据笔录制作的听证报告应当作为政府决策的重要依据”。

 

[20117515:49:46]记者:现实生活中,由于行政管理中“管辖”范围界定或者权限划分问题,往往会出现监管空白或利益争夺的情况。请问,《规定》对行政管理中级别管辖和地域管辖是如何规定的?发生争议如何解决?

 

[20117515:50:05]张德宽:一是规定行政机关行使职权应当依照法律、法规、规章的规定。上下级行政机关之间的职权划分没有明确规定的,上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。二是规定行政机关的地域管辖权依照法律、法规、规章规定确定;没有明确规定的,由行政管理事项发生地的行政机关管辖。涉及公民身份事务、法人和其他组织主体资格事务、不动产的,按照特殊规定办理。发生管辖争议的,由共同上一级行政机关指定管辖。情况紧急、不及时采取措施将对公共利益或者公民、法人和其他组织合法权益造成重大损害的,行政管理事项发生地的行政机关应当进行必要处理,并立即通知有管辖权的行政机关。

 

[20117515:55:47]孔繁珂:记者提问就到这里。会后,大家可以就感兴趣的问题向省政府法制办高存山主任进行专题个别采访。

 

[20117515:55:57]孔繁珂:各位记者朋友,《山东省行政程序规定》的出台,表明政府由过去习惯于规范公民,开始规范自己,是制约行政权力、维护群众利益的重要保障,对于各级政府科学执政、民主执政、依法执政具有重要意义。希望各媒体以此为契机,全方位、多角度地对我省依法行政工作进行深入报道,增进广大人民群众和社会各界的了解和支持,提高行政程序法律意识,依法参与行政管理,为《规定》的实施营造良好的舆论氛围。

 

[20117515:56:08]孔繁珂:今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。

 

 
   
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