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泰办发〔2007〕1号
各县市区党委和人民政府，新汶、肥城矿业集团公司，市委各部委，市政府各部门，各人民团体，市直各有关单位，省属以上驻泰各单位，军分区：
《关于巩固成果防止反弹建立泰山石保护及奇石经营管理长效机制的意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共泰安市委办公室
泰安市人民政府办公室
2007年1月25日
关于巩固成果防止反弹建立泰山石保护及
奇石经营管理长效机制的意见
去年以来，在市委、市政府的领导下，泰山石保护及奇石市场综合整治工作取得了阶段性成果，私采乱挖泰山石的行为得到遏制，乱摆乱放的大型奇石全部清理进场并在定点市场内开始了规范经营。为巩固这一来之不易的成果，防止出现反弹，经市委、市政府同意，现就建立泰山石保护及奇石经营管理长效机制问题提出如下意见。
一、充分认识做好泰山石保护及奇石经营管理工作的重要性
泰山是世界自然与文化双遗产，是世界地质公园。保护好泰山石，不仅是对地质地貌景观的保护，使泰山与它的世界级称号名副其实，而且也是对旅游资源的保护，是泰山旅游业发展的前提条件，意义重大。对此，各级各部门必须要有充分和清醒的认识，把保护泰山石始终当作一件大事来抓，加强社会宣传，强化落实保护措施，规范管理政府主导下的奇石交易市场，把严格保护与适度开发（保护区之外的奇石）有机地结合起来。
二、明确任务，落实责任
（一）加强泰山石的保护
严禁在泰山石保护区范围内开采泰山石。各级国土资源管理部门要在政府划定的泰山石保护区范围内，加强巡查监督，及时查处非法开采泰山石的行为。在保护区外围可视情设立稽查站点，实施重点监控。建立区（市、县）、乡镇(街道办事处）、村三级保护管理体系，充分发挥基层协管员的作用；设立有奖举报电话，调动广大干部群众参与泰山石保护的积极性。
严格保护区外泰山石的开采管理。在保护区外开采大型奇石，实行严格的采挖许可制度。国土资源部门要严格履行审批手续，加强泰山石开采过程和采后恢复治理的监督管理，坚决防止无证开采和对地貌植被的过度破坏。
实行保护责任制。泰山区政府、岱岳区政府和泰山景区管委会对本行政区域内泰山石资源的保护要切实负起责任。区、乡镇（街道办事处）、村三级主要负责人分别为本行政区域内泰山石资源保护的第一责任人。对在管辖范围内由于重视不够、工作不力发生严重私采乱挖泰山石行为的，要依法依纪追究有关责任人的责任。
加大对涉石犯罪的打击力度。公安、国土等部门要继续实行联合执法，对私采乱挖泰山石构成犯罪的，发现一起，立案一起，打击一起。
（二）加强定点奇石市场的管理
实行定点经营管理制度。在泰山区、岱岳区、泰山景区、市高新区范围内，实行大型奇石进入定点市场和小型奇石进入室内经营的管理制度。凡经营大型奇石的，必须在市政府规划定点的市场内经营，违反规定的，工商行政管理部门不予发放营业执照。对进入定点市场经营的大型奇石，实行规范化管理。泰山区、岱岳区要成立由有关方面人员组成的市场管理办公室，具体负责定点奇石市场的相关管理工作。进入市场时，经营者要提供大型奇石的合法来源证明，填写“大型奇石信息卡”，由市场管理办公室现场核查、编号，实行一石一卡管理制度；运出市场时，大型奇石信息卡由市场管理办公室签署合法交易证明、加盖公章后，随货同行，作为备查凭证。
建立税费征收统一管理和委托代征代收制度。经营业户应按规定缴纳矿产资源补偿费、工商行政管理费和增值税等税费。上述税费由市场管理办公室统一代征代收，相关部门要与市场管理办公室签订《委托代征（代收）协议书》，明确权利责任。各项税费由市场管理办公室代征代收后，按有关规定及时上缴。
（三）加强定点市场之外违规经营大型奇石的查处
所有大型奇石的经营都要进入定点市场，严禁在其他地方摆放、展示、存储、销售大型奇石。建立场外联合执法的稽查工作机制，从国土、工商、公安、城管行政执法、交通等有关部门抽调执法力量，组成联合执法队伍，加强对场外大型奇石经营行为的监督检查，及时查处和取缔非法经营行为。属于非法采挖的，由国土资源管理部门依法予以没收；对占压城市道路的，由城市管理行政执法部门依法给予处罚；对占压公路的，由公安交通管理部门或公路管理机构依法给予处罚；除上述情况之外非法经营的，由工商行政管理部门依法处理。
（四）加强奇石运输环节的管理
为保障定点奇石市场良好的经营秩序，杜绝非法大型奇石的私拉外运，各有关部门要加强大型奇石运输环节的监督管理。公安交通管理部门和交通稽查机构在道路、公路稽查执法时，发现运输大型奇石的，要查验其手续。对查截的非法大型奇石，要会同有关部门及时进行处理。设立有奖举报制度，任何人发现运输非法大型奇石的，都可向有关机构进行举报，一经查实给予举报人物质奖励。
三、建立工作保障机制，确保管理工作顺利进行
建立健全工作机构。市里成立泰山石保护及奇石经营的综合管理机构，行使泰山石保护和对奇石经营的综合管理权。主要职责是，制定有关泰山石保护及对奇石经营管理的政策、措施，报经市委、市政府批准后牵头组织实施；组织、指导、监督各级各有关部门做好泰山石保护及对奇石经营的管理工作；协调各级各有关部门及时查处涉及泰山石保护和奇石经营的违法违规行为；负责对定点市场之外联合执法稽查机构工作的指导；负责公众举报电话的统一设立和有关事件的协调处理。泰山区、岱岳区、泰山景区也应成立相应的管理机构，明确职责任务，在市泰山石保护及奇石经营综合管理机构的指导下各负其责地做好具体管理工作。
加大宣传力度。宣传部门和报纸、电视、电台等媒体，要对泰山石保护及奇石经营管理的重大意义和先进典型进行大力宣传，对破坏泰山石资源、违法经营特别是涉石违法犯罪行为，要进行曝光，为实施泰山石保护及奇石经营的管理营造良好的舆论氛围。泰山石保护及奇石经营综合管理机构、区（市、县）、乡镇（街道办事处）、村要通过多种形式，加强对广大干部群众的宣传教育，努力形成保护泰山人人有责的社会风气。
进一步加强组织领导。泰山石保护及奇石市场综合整治指挥部要继续履行职责，加强领导，及时研究解决泰山石保护及奇石经营管理中的重大问题。泰山石保护及奇石经营综合管理机构要制定相应的工作制度，提高工作效率和管理水平。国土、工商、公安、城管行政执法、交通等部门要密切配合，加强协作，按照各自职责，坚持不懈地抓好泰山石保护及奇石经营的管理工作。
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市委办公室市政府办公室印发《关于巩固成果防止反弹建立泰山石保护及奇石经营管理长效机制的意见》的通知
